Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки 2006 ВАК Область наук
- Экономика и бизнес
на тему «Развитие практики управления в условиях трансформационной экономики»
© 2006 г. Л.М. Меликова
РАЗВИТИЕ ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ
Современная организация управления ориентирована на использование массива теоретических знаний и знаний, характеризующих результативность и эффективность протекающих процессов в ходе осуществления хозяйственной деятельности экономическими субъектами хозяйствования и в первую очередь предприятиями. При этом наиболее значимо рассмотрение управления с точки зрения процессов:
– происходящих внутри организаций;
– взаимодействия организации с внешней средой;
– процесса осуществления самой этой деятельности.
Методология и инструментарий организации управления хозяйственной деятельностью, т.е. менеджмент, предполагают реализацию управленческих воздействий на экономические субъекты, внешнюю среду, в которой этот субъект функционирует, сам орган управления, управленческие процессы и взаимосвязи между управляющей и управляемой подсистемами с применением известных методов и подходов.
Труд менеджера – это особый вид профессиональной деятельности, состоящий в интеграции и координации всех управленческих функций. Их многообразие и сложность определяют творческий характер и высокую интенсивность его труда. Творчество в работе менеджера проявляется в научном подходе, профессиональном искусстве и стиле управления.
Аналитические процедуры, выполняемые менеджерами, весьма разнообразны. Вместе с тем в системе анализа есть один блок, знание процедур которого является обязательным практически для любого экономиста; этот блок-анализ финансового состояния субъекта хозяйствования. Элементы данного блока в той или иной комбинации, равно как и результаты анализа, входят в число основных аргументов при принятии весьма разнообразных управленческих решений и в отношении собственно предприятия, и других субъектов хозяйствования, сегментов рынков, взаимоотношений с бюджетом, кредитными учреждениями и др.
Финансовое состояние предприятия (ФСП) как экономическая категория отражает состояние капитала в процессе его кругооборота и способность субъекта хозяйствования к саморазвитию на фиксированный момент времени. Устойчивость и стабильность ФСП зависят от результатов его производственной, коммерческой и финансовой деятельности. И, как правило, это итог правильного, умелого управления всем комплексом факторов, определяющих результаты хозяйственной деятельности предприятия.
Муниципальное предприятие «Майкопское троллейбусное управление» (МУП «МТУ») муниципального образования «Город Майкоп» -коммерческая организация, и создано оно для осуществления деятельности с целью удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли от результатов – реализации услуг по перевозке пассажиров.
Организационная структура МУП «МТУ» представляет собой линейно-функциональную структуру управления смешанного типа, являющуюся наиболее распространенной в промышленности и на транспорте.
Это современный аппарат управления, способный эффективно выполнять возложенные на него функции, он адекватен поставленным целям, все его подразделения выполняют работу, направленную на достижение цели предприятия – качественное удовлетворение потребностей населения и получение прибыли.
Коллективом МТУ обеспечена устойчивая работа электротранспорта в городе. Выполнен ряд мер, направленных на повышение эффективности своей деятельности: по улучшению качества обслуживания пассажиров, совершенствованию методов сбора выручки и росту доходов от перевозки пассажиров, обновлению производственно-технической базы предприятия и совершенствованию технического уровня производства.
За период 2002 – 2005 гг. получено доходов от перевозки пассажиров в размере 35,3 млн р. Регулярность движения троллейбусов достигла 97,6 %, коэффициент использования подвижного состава – 0,83, натуральный пробег – 264,9 тыс. км., эксплуатационные затраты на перевозку пассажиров – 39,1 млн р., убытки по основной деятельности – 3,8 млн р.1
Выполнена следующая работа по улучшению транспортного обслуживания населения:
– по договору с Волгоградским заводом транспортного машиностроения приобретено 2 новых троллейбуса и произведена сборка кузовов троллейбусов 1-й комплектности;
– создана база для производства капитально-восстановительного ремонта троллейбусов и на 60 % подготовлено производство для сборки новых троллейбусов;
– полностью выполнен капитально-восстановительный ремонт парка подвижного состава троллейбусов;
– открыты новые троллейбусные маршруты;
– подписан протокол намерений между администрацией МО «Город Майкоп» и Московским энергетическим институтом о совместной деятельности по модернизации троллейбусов и созданию производства современных видов экологически чистого транспорта (электробусов) в Майкопе.
1 Данные приведены по материалам управленческого учета и отчетности МУП «МТУ» за 2002 – 2005 гг.
В системе менеджмента МУП «МТУ» используются общие методы и подходы менеджмента, такие как административные, экономические, социально-психологические; воспроизводственный, системный и ситуационный подходы.
Маркетинговая концепция как таковая отсутствует, осуществляется сбыт по типу «что можем и как можем», т.е. монопольное положение является сдерживающим фактором развития сервисных услуг. Ценовая политика негибкая, цены и тарифы регулируются органами государственного и муниципального управления.
Основные технико-экономические показатели деятельности предприятия за анализируемый период улучшились. Отрицательный финансовый результат получен, в основном, за счет большого числа льготных групп пассажиров (инвалидов, участников Великой Отечественной войны, пенсионеров, работников спецслужб, госорганов и прочих). Так, удельный вес перевезенных пассажиров, пользующихся правом бесплатного проезда, в общем объеме перевозок составил в среднем 65 %.
Предприятия транспорта являются достаточно важным элементом не только сферы бизнеса, но и других общественных отношений, их деятельность буквально пронизывает ее и взаимодействует со всеми участниками социально-экономических отношений в зоне обслуживания на исследуемом административно-территориальном сегменте рынка. Повышение уровня транспортного обслуживания – важная социальная задача государственного значения, поэтому ее решение может быть только комплексным, организованным взаимными усилиями всех структур: муниципальных, региональных и федеральных властей, самих предприятий транспорта и граждан. Вот почему на первый план встают вопросы социальной ответственности, социального эффекта и социального контроля.
В число мероприятий по совершенствованию управления хозяйственной деятельностью МУП целесообразно включить в краткосрочной перспективе:
– выпуск муниципальных ценных бумаг под гарантии органов местного самоуправления и (или) правительства Республики Адыгея;
– разработку и использование целевой системы налоговой амнистии;
– финансовый лизинг;
– совершенствование существующей организационной структуры;
– пересмотр концепции и внедрение нового механизма финансового управления;
– внедрение новой, предлагаемой автором, системы формирования денежных потоков предприятия.
Успешная реализация предлагаемых мероприятий позволит создать положительный импульс для развития инфраструктуры города и МУП «МТУ», снизить отрицательное влияние целого ряда внутренних и внешних факторов на результаты его деятельности.
В сложившихся условиях, когда МУП «МТУ» испытывает значительные финансовые затруднения, ему необходимы реальные инвестиции (капиталовложения) в основные и оборотные средства, которые формируются из:
– собственных финансовых ресурсов (чистая прибыль, амортизационные отчисления, эмиссия ценных бумаг);
– заемных финансовых средств инвесторов (банковские кредиты, облигационные займы и др.);
– средств федерального бюджета, предоставленных на безвозмездной или возмездной основах; бюджетов субъектов РФ, муниципальных бюджетов;
– средств внебюджетных фондов;
– средств иностранных инвесторов.
Привлечение средств из внешних кредитных источников в настоящее время используется предприятием с целью стабилизации финансового положения МУП «МТУ», улучшения его платежеспособности, ликвидности, а также для наращивания объема производства, иногда индексации оплаты труда основного и вспомогательного персонала. Однако реальные возможности предприятия для привлечения инвестиций крайне ограничены. Предприятие убыточно и непривлекательно для инвесторов. В этих критических условиях необходима активизация усилий по поиску путей выхода из сложившейся ситуации.
Например, объединение инвесторов МУП «МТУ» с местными органами власти, которые больше чем кто-либо другой заинтересованы в восстановлении и развитии экономики территории. Администрация города лучше владеет информацией о состоянии предприятий региона и перспективах их развития. Именно она получает львиную долю финансовых, политических, экономических, социальных и прочих дивидендов в случае, если экономика курируемой сферы реального сектора работает хорошо.
Если предприятие не в состоянии предоставить достаточных гарантий возврата и окупаемости привлекаемых инвестиций, ему целесообразно обратиться к местным властям. Те в свою очередь предоставляют необходимые гарантии в случае приемлемого риска подобной операции. Таким образом, риск возврата и окупаемости инвестиций переносится на органы власти. Удачный способ предоставления гарантий со стороны региональных администраций – это эмиссия собственных ценных бумаг, предоставляемых инвестору в качестве дополнительного обеспечения, так как они являются инструментом, позволяющим максимально защитить права инвестора на всем протяжении инвестиционного процесса. Бумаги, переданные в качестве обеспечения, легко могут быть реализованы, если инвестор в какой-то момент решит, что риск инвестиционной операции для него стал неприемлем.
Для получения максимального эффекта от использования привлеченных средств необходимы следующие требования:
1) любые привлеченные средства должны носить сугубо целевой и долгосрочный характер;
2) средства не могут быть использованы не по целевому назначению, если они не коммерческие;
3) инвестор вправе осуществлять постоянный текущий контроль за использованием средств.
Активизация инвестиционной деятельности МУП «МТУ» может осуществляться за счет государственных централизованных инвестиций (дотаций), кредита банков и других привлеченных средств, а также путем косвенного регулирования фондов накопления предприятий посредством снижения уровня налогов, которое позволит МУП «МТУ» повысить уровень самофинансирования вложений в основные средства и оборотные активы. Это становится возможным в связи с реформой местного самоуправления и расширением прав МО (которым и является г. Майкоп) по управлению муниципальной собственностью на основании ФЗ № 131 и № 129.
МУП «МТУ» ежегодно получает государственные бюджетные дотации, одновременно выплачивая расчетные необходимые суммы в виде налогов в бюджеты различных уровней, штрафы и пени в случае просрочки платежей, в том числе по вине несвоевременного бюджетного финансирования.
Таким образом, для предприятия целесообразно применить систему налоговой амнистии, хотя бы по региональным и местным налогам.
Лизинг представляет собой один из способов ускоренного обновления основных средств. Он позволяет предприятию получить в свое распоряжение средства производства, не покупая их и не становясь собственником, при недостатке собственных средств для реальных инвестиций. Это один из перспективных методов привлечения заемных средств, разновидность долгосрочного кредита, представляемого лизинговой компанией (банком) лизингополучателю в натуральной форме и погашаемого в рассрочку. Данный метод позволяет предприятию-лизингополучателю приобретать необходимое ему оборудование, не отвлекая из своего оборота значительные финансовые ресурсы.
В данных условиях МУП «МТУ» наиболее выгоден финансовый лизинг, представляющий собой финансово-имущественные отношения аренды на срок свыше трех лет. Он предусматривает выплату в течение срока аренды твердо фиксированной в договоре лизинга арендной платы. Для исчисления суммы лизинговых платежей применяется формула (при разовом взносе платежей в течение года) [1, с. 184]:
У = Б ^(1 +?)—, где У – единовременный лизинговый платеж; Б – сумма (1 + 0п -1
амортизации арендуемого имущества; ] – годовая процентная ставка по
лизинговой сделке (лизинговый процент); п – срок контракта; I – процент по погашению кредита основного долга банку.
Лизинговые операции дают возможность МУП «МТУ»:
1. Приобрести необходимое имущество без значительных единовременных капитальных вложений.
2. Частично устранить риск потерь, связанных с моральным износом технических средств.
3. Снизить налогооблагаемую прибыль, так как расходы по лизингу относятся на себестоимость продукции (услуг).
4. Учитывать особенности деятельности предприятия в договоре лизинга.
5. Заключение лизингового договора упрощено по сравнению с кредитным договором при получении кредита банка.
6. МУП «МТУ» освобождается от необходимости отвлечения единовременной крупной суммы, а временно высвобожденные денежные средства могут использоваться на пополнение оборотного капитала.
7. Арендная плата учитывается как текущие расходы, включаемые в себестоимость продукции, в результате чего на данную сумму уменьшается налогооблагаемая прибыль.
8. Появляется возможность быстрого наращивания производственной мощности, внедрения достижений научно-технического прогресса, что способствует повышению конкурентоспособности предприятия.
Недостатком лизинга по сравнению с кредитами банка является его более высокая стоимость. Однако преимущества и недостатки лизинговых операций сравниваются в первую очередь с преимуществами и недостатками традиционных источников финансирования инвестиций, в нашем случае это сравнение некорректно, поскольку доступность последних ограничена.
Возможные варианты использования имущества после окончания срока аренды:
– арендатор выкупает оборудование (транспортные средства) по остаточной стоимости;
– объект лизинга возвращается лизингодателю;
– заключается новое соглашение, как правило, на меньший срок по льготной ставке.
Эффективность применения договора лизинга для МУП «МТУ» может быть подтверждена расчетно-аналитическим методом:
1. МУП «МТУ» заключает договор лизинга с автомобильным заводом (прямой договор, т. е. посредники в лице банков исключены), по которому завод представляет троллейбусному управлению 5 новых автомобилей марки «Газель» на трехлетний период. Договором предусматривается финансовый лизинг с твердо фиксированной процентной ставкой 9 % годовых. Стоимость одного автомобиля – 900000 р.
2. При сложившимся уровне цен и спроса на перевозки пассажиров маршрутными такси доходы МУП «МТУ» от использования одного транспортного средства в год составят:
Д1 = п • р • Дк, где п – количество перевезенных за смену пассажиров; р – цена перевозки одного пассажира; Д = 360 дней; Д1 = 700 • 5 • 360 = = 1260000 р.
Доход МУП «МТУ» от использования 5 автотранспортных средств за весь период договора лизинга составит:
Д = Ас • Д1 г, где Ас – количество транспортных средств; г – срок действия договора; Д = 5 • 1260000 • 3 = 18900000 р.
3. В это же время расходы по эксплуатации по текущим ценам с учетом технических характеристик этих транспортных средств составят:
Для одного автомобиля за год:
31 = Зг + Зт.о и р. + Зоп.тр. + Зш + Зс м., где Зг – затраты на горючее; Зт.о и р – затраты на ТО и Р; Зоп тр. – затраты на оплату труда водителей; Зш – износ шин; Зсм – затраты на смазочные материалы.
31 = 55411,2 + 20000+ 12000+ 1800+ 1662,336 = 90873,536 р.
Для всех транспортных средств за период договора лизинга:
3 = Ас • 31 • г = 5 • 90873,536 • 3 = 1363103,04 р.
4. Совокупная прибыль МУП «МТУ» за 3 года составит:
Пс = Д – 3= 18900000 – 1363103 =+17536897 р.
5. Размер единовременной выплаты заводу будет следующим:
П = 900000 •5 • °,°9 = 4879518,072.
1 – (1 + 0,09)
За весь период действия договора завод получит: Побщ = 4879518,072 • 3= = 14638554,219 р.
6. Прибыль МУП «МГУ» после платы за использование автомобилей составит: П' = Пс – Побщ = 17536896,96 – 14638554,219 = 2898342,741 р.
7. Рентабельность инвестиций – Р = (П'/и) • 100 %, где и – стоимость инвестируемого имущества; Р = (2898342,741 / 4500000) • 100% = 64,41 %.
Проведенные расчеты подтверждают целесообразность использования лизинговых операций в деятельности МУП «МТУ».
Бизнес никогда не развивается в социальном вакууме, в последние 10 лет расширилось восприятие общественностью ответственности предпринимателей перед обществом. Социальная ответственность каждого производителя должна подразумевать под собой определенные обязанности и вовлечение в решение широкого спектра социальных проблем: от нищеты до укрепления института семьи, от преступности до проблем загрязнения окружающей среды. Большинство определений социальной ответственности включают в себя ссылки на то, что производители должны брать на себя решение части социальных проблем помимо экономических интересов.
Перспективы совершенствования организации управления хозяйственной деятельностью российских предприятий транспорта направлены прежде всего на то, чтобы повысить эффективность своих действий в следующих сферах:
1) экономической. Очень важно оценить экономический вклад, который вносит компания в процветание общества тем, что создает профессии, новые рабочие места, производит товары и услуги, платит фиксированную заработную плату и гарантирует безопасность труда; насколько эффективно используются фирмой существующие (и те, к которым возможен доступ) ограниченные материальные, нематериальные и человеческие ресурсы;
2) социальной. Улучшает или, наоборот, ухудшает компания общее качество жизни. Производство высококачественных товаров и услуг и попытки избежать загрязнения окружающей среды – это только два примера действий компании, направленных на улучшение качества жизни.
Социальные инвестиции показывают эффективность используемых ресурсов в решении локальных и общих социальных проблем. Устраняет ли компания причины социальных проблем или просто «лечит симптомы»?
Специфическим инструментом для оценки эффективности социальных действий фирмы может послужить социальный контроль с помощью которого можно исследовать и дать оценку воздействию организации на общество.
Исследуемое нами предприятие использует линейно-функциональную штабную структуру управления, которая характеризуется департамента-лизацией, жестким делегированием полномочий, высокой специализацией. Имеет место слабая координация деятельности по функциональным областям и взаимосвязи целей, двойное подчинение, сложная система контроля. На предприятии не используются все преимущества структуры функционального типа и усугубляются ее недостатки, а именно: нет достаточно четкого разделения деятельности по функциональным областям, наблюдается избыток управленческого и промышленно-производствен-ного персонала, в то же время после анализа состава функций управления выяснилось, что на предприятии полномочия некоторых подразделений и отдельных специалистов включают такие виды деятельности, которые не отвечают их функциональному назначению и квалификации персонала, имеет место несоответствие загруженности руководителей высшего звена теоретически обоснованным нормам управления.
Предлагаем объединить в одно структурное подразделение: службы главного бухгалтера, главного экономиста (взамен существующих ввести должность начальника финансово-расчетного центра), бухгалтерию, две кассы (общую и «по выручке»), информационно-аналитический центр и группу контроллинга, при этом возможно сокращение численности АУП минимум на 30 % за счет более четкого делегирования полномочий по функциям и функциональным областям и подбора персонала с более высокими профессиональными характеристиками.
Крайне необходимо пересмотреть концепцию финансового управления в МУП «МТУ» и осуществить его, активно используя возможности современного финансового менеджмента.
За счет внедрения новой системы формирования денежных потоков МУП «МТУ» можно добиться его оптимизации с учетом условий и особенностей осуществления его хозяйственной деятельности, используя предлагаемую организационную модель (рис. 1). Можно заключить, что основными источниками формирования денежного потока на МУП «МТУ» являются выручка от реализации и бюджетные дотации, кроме того осуществляется сложная многоступенчатая система контроля.
Пассажиропоток (население)
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
Центральная
касса по выручке
Источники формирования денежного потока по основной деятельности
Диспетчерский пункт
Кондуктор
Выручка от реализации услуг
Разовые проездные документы
Многоразовые проездные документы
Бюджетные дотации
Контроль оплаты услуг
Кондуктор
Контролер
Ревизор
-денежный поток
—^ функция контроля
Рис. 1. Формирование и контроль денежного потока МУП «МТУ»
Предлагаем изменить организацию формирования денежного потока и системы контроля концептуально (рис. 2), для чего необходимо:
– оснастить остановочные пункты автоматами продажи проездных билетов (многоразовый или одноразовый) по категориям и компостерами;
Рис. 2. Рекомендуемая организационная модель формирования и контроля денежного потока МУП «МТУ»
– распоряжением администрации повысить существенно размер штрафа за безбилетный проезд и принять меры по его безусловному исполнению с целью формирования гражданской ответственности (форма наказания может быть денежной или в виде общественных работ);
– контроль оплаты проезда осуществлять только на остановочных пунктах при выходе (можно с привлечением работников УВД);
– бюджетные дотации предоставлять адресно населению, а не обезличенно МУП, что исключит определенные иждивенческие настроения.
Системное внедрение этих мероприятий позволит:
– повысить уровень культуры и гражданской ответственности общества с точки зрения развития демократических начал;
– иметь дополнительный внебюджетный источник финансирования развития муниципальных перевозок;
– синхронизировать по объемам и во времени денежный поток МУП «МТУ», снизить затраты ввиду сокращения объектов контроля (должностей контролеров, ревизоров, кондукторов; диспетчеры не будут заниматься несвойственными им функциями кассиров; кассу приема выручки можно закрыть и т.д.), сократить численность кондукторов, достигая этим экономии фонда оплаты труда, других условно-постоянных затрат на
95
управление, что неизбежно приведет к росту производительности труда и повышению эффективности операционной деятельности;
– осуществить разовые инвестиции на приобретение и установку технологического оборудования на остановочных пунктах как за счет лизинга, так и путём эмиссии ценных бумаг под гарантии администрации МО «Город Майкоп» и правительства Республики Адыгея, учитывая то, что зона обслуживания МУП «МТУ» – республиканский центр.
Успешная реализация предлагаемых мероприятий позволит создать положительный импульс для развития инфраструктуры города и МУП «МТУ», снизит отрицательное влияние целого ряда внутренних и внешних факторов на результаты его деятельности.
Своеобразие и сложность переходного периода в экономике России, деформация структуры воспроизводства, хозяйственные диспропорции требуют совершенствования управления во всех сферах жизнедеятельности человека. Это процесс производства и отношения между людьми в процессе производства, оптимизация организационно-управленческих структур и отношений между организацией и окружающей средой.
Управленческая деятельность выступает сейчас как основной фактор функционирования и развития предприятий, она непрерывно совершенствуется в соответствии с новыми требованиями производства, усложнением внутренних коммуникаций и хозяйственных внешних связей. Известный специалист в области менеджмента П. Друкер считает, что исторические успехи нации определяются не природными ресурсами и технологиями, а эффективностью управления, поэтому одни страны прогрессируют, а другие нет [3, с. 64-65]. Отсюда следует, что особо востребованы должны быть искусство и научные методы управления в условиях рынка, особенно с точки зрения развития его прикладного аспекта.
Теория и практика экономического развития местных сообществ являются новыми для России. Мы сделаем акцент на те социально-экономические отношения во взаимосвязи и взаимообусловленности, которые складываются на локальном уровне и наиболее тесно связаны между собой на основе межпредметного субъектно-объектного взаимодействия. Предлагаемая трансформация сложившейся системы их организации представляется ценной с позиций сегодняшнего дня в условиях эволюции институциональных ограничений, конкуренции, радикальных социально-экономических преобразований и выхода российской экономики из затяжного системного экономического кризиса на траекторию устойчивого роста.
Литература
1. МелкумовЯ.С. Организация и финансирование инвестиций: Учеб. пособие. М., 2000.
2. Судас Л.Г., Юрасова М.В. Маркетинговые исследования в социальной сфере: Учебник. М., 2004.
3. DruckerР. Manegement: Tasks, Responsibilities, Practices. N.Y., 1973. Майкопский государственный технологический университет 6 апреля 2006 г.
© 2006 г. Е.В. Михалкина
ТРАНСФОРМАЦИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ГОСУДАРСТВА: ДО- И ПОСТМОНЕТИЗАЦИОННЫЙ ПЕРИОД
Практика разграничения полномочий в иерархии уровней власти во всем мире представляет собой поиск баланса между четким администрированием по вертикали власти и гибким региональным управлением, которое не только учитывает культурное разнообразие и экономические особенности территорий, но и превращает это разнообразие в источник эффективной реализации социальной системы государства. Качество исполнения им социальных обязательств перед обществом во многом зависит от того, как распределяется ответственность между уровнями бюджетной системы по следующим позициям [1, с. 12]:
– определение целей и методов реализации федеральной политики;
– финансирование предоставления общественно значимых услуг;
– административное управление формами предоставления общественно значимых услуг.
Правильная алгоритмизация построения системы социальной защиты должна учитывать принцип разграничения социальных обязательств государства. Передача ответственности за административное управление социальными программами на региональный уровень позволяет добиться контроля над направлениями финансирования программ, полноты охвата интересов региона, качества выявления уровня нуждаемости всех категорий льготополучателей и малоимущих граждан, оценки кадрового обеспечения региона, его ресурсного потенциала, необходимого для исполнения намеченных социальных мероприятий. На федеральном уровне сохраняется ответственность за определение целей и методов федеральной политики. Это обеспечивает сохранение единого правового пространства и единообразия социальных стандартов предоставления социальной помощи населению страны; позволяет исключить разночтения, а также применить адресный подход к предоставлению социальной помощи населению. Однако чрезмерное накопление государственных социальных обязательств к 2004 г. привело к ограничению их финансирования. Более того, острота проблемы недофинансирования проявилась еще в середине 90-х гг., когда регулярно задерживались выплаты трансфертов и зарплаты бюджетников [2, с. 14-15]. Так, анализ финансового исполнения закона «О ветеранах» в 63 регионах РФ показал, что в 1999 г. доля исполнения расходов составила 29 %. Терпящие убытки предприятия ЖКХ, городско-