Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена 2008 ВАК Область наук
- Экономика и бизнес
Ключевые слова ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО / ПРОМЫШЛЕННЫЕ ПАРКИ
Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Лебедева Наталья Николаевна
В статье предложено обоснование целесообразности применения механизма ГЧП в проектах по созданию промышленных парков, для чего определяются и сравниваются альтернативные варианты реализации проектов промышленных парков, а также выделяются и соотносятся друг с другом основные признаки эффективного проекта по созданию промышленного парка и качественные критерии проектов ГЧП.
на тему «Обоснование целесообразности применения механизма государственно-частного партнерства в проектах промышленных парков»
Н. Н. Лебедева
ОБОСНОВАНИЕ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В ПРОЕКТАХ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПАРКОВ
Работа представлена кафедрой маркетинга Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов.
Научный руководитель – кандидат экономических наук, профессор О. В. Коломийченко
В статье предложено обоснование целесообразности применения механизма ГЧП в проектах по созданию промышленных парков, для чего определяются и сравниваются альтернативные варианты реализации проектов промышленных парков, а также выделяются и соотносятся друг с другом основные признаки эффективного проекта по созданию промышленного парка и качественные критерии проектов ГЧП.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, промышленные парки.
N. Lebedeva
JUSTIFICATION OF THE PRACTICALITY OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP APPLICATION IN “INDUSTRIAL PARK” PROJECTS
The article settles the practicality of public-private partnership application in “industrial park” projects. The alternative variants of “industrial park” projects realisation are defined and compared for this purpose. Moreover, the main characteristics of a successful “industrial park” project are outlined and correlated with the qualitative criteria of the public-private partnership projects.
Key words: public-private partnership, industrial parks.
Под промышленным парком принято чески организованную в качестве специализи-понимать собственность, юридически и техни- рованного объекта доходной недвижимости,
включающую в себя оснащенные инженерной и транспортной инфраструктурой земельные участки и производственные, складские и офисные здания, предназначенные для размещения промышленных производств. Сложившийся в развитых странах механизм функционирования промышленного парка подразумевает наличие профессиональной компании (далее девелопера), реализующей проект промышленного парка и производственных компаний (далее арендаторов), покупающих или арендующих земельные участки, производственные, складские и офисные здания. Источником возврата инвестиций и доходов для девелопера является выручка от продажи и сдачи в аренду земли и зданий, а также от дополнительных сервисов (охрана, образовательные услуги, маркетинг, представление интересов арендаторов в государственных органах).
Общеизвестно, что проекты промышленных парков имеют стратегическое значение для развития промышленного производства, а также для региона и государства, на территории которых они размещаются. Это обусловлено рядом положительных социально-экономических эффектов, сопровождающих процесс создания промышленного парка, и предопределяет необходимость поддержки таких проектов на государственном уровне. На сегодняшний день в России, несмотря на приоритетное значение наукоемкого и инновационного промышленного производства, крайне мало реализованных проектов промышленных парков. Это объясняется низкой инвестиционной привлекательностью данных проектов, обусловленной большим объемом необходимых инвестиций, длительной окупаемостью проектов, а также бюрократичностью административной системы Российской Федерации. Вместе с тем экономическая теория и практика предлагают инструменты, позволяющие на основе развития
эффективных институтов взаимодействия бизнеса и государства сформировать необходимые условия для реализации проектов промышленных парков. Одной из широко используемых форм сочетания предпринимательского опыта и частных инвестиций с государственными ресурсами является государственно-частное партнерство (ГЧП), представляющее собой договорные механизмы сотрудничества бизнеса и государства.
Для обоснования целесообразности применения механизма государственно-частного партнерства в проектах промышленных парков необходимо выделить характерные черты данных проектов и сравнить их с требованиями, предъявляемыми государством к проектам с использованием механизма ГЧП. В рамках данной статьи для обоснования целесообразности применения механизма ГЧП в проектах по созданию промышленных парков автором было произведено:
1) определение основных признаков эффективного проекта по созданию промышленного парка;
2) определение и сравнение альтернативных вариантов реализации проектов промышленных парков;
3) выделение качественных и количественных критериев проектов ГЧП на основе оценки эффективности проектов с использованием ГЧП;
4) соотнесение признаков эффективного проекта промышленного парка с качественными критериями проектов ГЧП.
На основе анализа механизма функционирования промышленного парка автором были сформулированы основные признаки эффективности таких проектов:
• ответственность девелопера за реализацию проекта логична, с точки зрения автора, вытекает из возможностей имеющихся у девелопера, как предпринимателя по реали-
зации проекта, и из того факта, что инициатором партнерства в данном случае является девелопер;
• необходимость долевых капитальных вложений девелопера и государства обусловлена тем, что, несмотря на то что недостаток финансирования не является основной проблемой, возникающей при реализации проектов промышленных парков, государственные инвестиции, в данном случае, по мнению автора, являются реальным свидетельством гарантий и поддержки проекта со стороны государства;
• целесообразность текущего финансирования, осуществляемого девелопером, предопределяется тем, что управление средствами более эффективно, в случае если они собственные;
• разделение коммерческого риска (разработка механизма защиты инвестиций, предоставление гарантий их возврата в случае нерентабельности проекта) является, по мнению автора, наиболее важной характеристикой проектов промышленных парков;
• долевая принадлежность активов вытекает из договоренностей участников партнерства, а также из используемой структуры капитальных вложений и текущего финансирования проекта;
• механизм распределения доходов базируется на предложенной схеме капитального и текущего финансирования объекта и учитывает экономические цели участников партнерства;
• актуальность совместного привлечения арендаторов обусловлена различными по охвату и аудитории возможностями девелопера и государства в данной области.
Определение вариантов реализации проектов промышленных парков основывается на многообразии форм и методов возможного участия государства в данных про-
ектах, которые можно обобщить в рамках трех основных вариантов:
• «только государство» – данный вариант создания промышленного парка характеризуется отсутствием девелопера, а вся ответственность по реализации проекта промышленного парка лежит на специально созданном для этой цели государственном предприятии;
• «только девелопер» – это классический вариант создания промышленного парка, где профессиональная компания девелопер берет на себя все коммерческие риски, финансирует и осуществляет реализацию проекта;
• «взаимодействие девелопера и государства» – вариант, при котором в процессе создания промышленного парка объединяются ресурсы и возможности девелопера и государства.
Сравнение альтернативных вариантов реализации проектов промышленных парков
были осуществлено на основе выделенных ранее признаков эффективного проекта по созданию промышленного парка (табл. 1).
Варианту «только государство» присущи типичные недостатки государственных проектов, а именно: неконтролируемый расход бюджетных средств, отсутствие возможности реального контроля над реализацией проекта заинтересованной общественностью (налогоплательщиками), низкая эффективность процессов организации и управления, а также длительная реализация проекта. Вариант «только девелопер» характеризуется рядом возникающих у девелопера проблем в процессе реализации проекта, решение которых напрямую или косвенно зависит от государства. Вариант «взаимодействие девелопера и государства» выделяется в первую очередь объединением возможностей девелопера и государства, во вторую очередь гибкостью в их институциональном оформлении. Исходя из произведенного сравнения, можно сделать вывод о предпочтительности выбора варианта «взаимодей-
ствие девелопера и государства» для реализа- системы с точки зрения повышения эффектив-
ции проектов промышленных парков в усло- ности данных проектов и сохранения предпри-
виях российской институционально-правовой нимательского интереса к ним.
Таблица 1
Сравнение вариантов создания промышленного парка
Критерий сравнения «Только государство» «Только девелопер» «Взаимодействие девелопера и государства»
Ответственность за реализацию проекта Государство Девелопер Девелопер
Капитальные вложения Государство Девелопер Долевые
Текущее финансирование Государство Девелопер Девелопер
Коммерческий риск Государство Девелопер Девелопер и государство
Принадлежность активов Государство Девелопер Долевая
Механизм распределения доходов Государство Девелопер На основе структуры капитальных вложений и текущего финансирования
Поиск арендаторов Государство Девелопер Совместный
Выделение качественных и количественных критериев проектов ГЧП было произведено на основе оценки эффективности проектов с использованием механизма ГЧП. Выделенные критерии позволяют отнести инвестиционный проект, к проектам, отвечающим требованиям, предъявляемым государством к проектам ГЧП (табл. 2).
Таблица2
Качественные и количественные критерии проектов ГЧП
Качественные критерии Количественные критерии
Проблематичность реализации проекта на основе рыночного механизма и необходимость государственной поддержки реализации проекта Экономическая эффектив- ность
Наличие положительных эффектов на федеральном и/или региональном уровнях, связанных с реализацией инвестиционного проекта Бюджетная эффектив- ность
Соответствие решаемой в рамках реализации инвестиционного проекта задачи целям и приоритетам социальноэкономического развития страны и государственного инвестирования Финансовая эффектив- ность
— Социальная эффектив- ность
При выделении проектов, отвечающих требованиям, предъявляемым государством к проектам с использованием ГЧП, в первую очередь уместно использовать вышеперечисленные качественные критерии. Однако в последующем процессе отбора среди проектов, соответствующих качественным показателям, использование количественных показателей (например, установление единых предельных значений указанных показателей), не всегда возможно из-за сложности расчета вклада проектов, поэтому в большей степени целесообразно руководствоваться качественными критериями проектов и мнением общественности.
Соотнесение признаков эффективного проекта промышленного парка с качественными критериями проектов ГЧП выявило положительную зависимость по всем критериям. Так, для эффективной реализации девелоперских проектов по созданию промышленных парков требуется государственная поддержка, а реализация данных проектов характеризуется наличием значительных положительных эффектов и соответствует глобальным целям и приоритетам развития страны и государст-
венного инвестирования. Таким образом, ГЧП и о целесообразности применения ме-можно сделать вывод о соответствии проекта ханизма ГЧП при реализации проектов про-промышленного парка критериям проекта мышленных парков.